Návrh správy o vytváraní podmienok na realizáciu PPP

odkazy na iné fóra, stránky, dokumenty, ktoré sa dotýkajú problematiky

Moderátor: Moderátori

Návrh správy o vytváraní podmienok na realizáciu PPP

Odoslaťod Caesar » 16. Jún 2005 21:27

http://www.vlada.gov.sk/infoservis_arch ... =13&ID=193


NÁVRH SPRÁVY O VYTVÁRANÍ PODMIENOK NA REALIZÁCIU PROJEKTOV S PRIVÁTNYM PARTNERSTVOM

Vláda SR na svojej 126. schôdzi dňa 6. apríla 2005 prerokovala a schválila Návrh Správy o vytváraní podmienok na realizáciu projektov s privátnym partnerstvom.

Projekty, v ktorých vstupujú do partnerstva sektor verejnej správy a súkromný sektor, dávajú nové možnosti pri zabezpečovaní služieb a pri budovaní infraštruktúry, ktorú doteraz zabezpečoval výhradne štát z verejných financií. Okrem príkladov úspešných realizácií takýchto projektov s využitím kapitálu súkromného sektora, ktoré umožnili vybudovanie diaľnic, čističiek odpadových vôd, sociálnych bytov, škôl, letísk, väzníc vo verejnom záujme, existujú aj negatívne príklady z realizácie takýchto projektov, ako napríklad diaľnica M1/M15 v Maďarsku, alebo česká diaľnica D 47. Rizikom týchto projektov je, že v prípade zlyhania môžu mať kritický dopad na verejné financie.

Projekty s privátnym partnerstvom (ďalej „PPP“) sú v tejto správe chápané ako projekty, kde vstupuje verejná a súkromná organizácia do partnerstva, ktoré je založené za účelom vybudovania infraštruktúry a poskytovania služieb, obvykle zabezpečovaných sektorom verejnej správy, teda bez ohľadu na to, či je na projekt poskytnutá záruka verejných financií alebo nie, alebo bez ohľadu na štruktúru, či formu projektu PPP.

Hlavné výhody a riziká PPP

Výhody PPP:

· kvalitnejšie a efektívnejšie zabezpečenie služieb, výstavby a prevádzkovania infraštruktúry súkromným partnerstvom v porovnaní s tým, keď to zabezpečuje štát alebo štátne firmy. Súkromná firma dokáže obvykle zabezpečiť úspornejší projekt, dodržať termín výstavby a neprekročiť náklady.

· PPP projekty môžu zabezpečiť investičné prostriedky bez štátnych záruk a splácanie sa rozloží na dlhé obdobie. Vďaka prenosu podstatných rizík na súkromnú firmu, úvery nie sú zaručené štátom a určité druhy PPP projektov umožňujú znížiť schodok a dlh vykázaný podľa Maastrichtských kritérií v porovnaní so situáciou bez realizácie PPP.

· PPP projekty prinášajú kapitál a môžu pomôcť vybudovať infraštruktúru, ktorej výstavba zaostáva kvôli nedostatku finančných prostriedkov.
· Pri dobre pripravených projektoch PPP sú občania so službami spokojnejší a PPP ponecháva štátu primeranú kontrolu nad projektom.

Riziká PPP:

· PPP sú dlhodobé projekty. Dôsledky v prípade zlyhania projektu PPP presahujú horizont volebného obdobia jednej vlády, preto k nim treba pristupovať veľmi opatrne. V súčasnosti sa štát zaviaže k platbám, ktoré budú zabezpečovať až budúce politické garnitúry. PPP sa môže v budúcnosti, v prípade zle pripravených zmlúv ukázať ako verejnosťou neakceptovateľné zaručenie príjmov súkromnej firmy z verejných zdrojov. Ide o skrytý dlh, PPP zvyšuje mandatórne výdaje v budúcnosti. PPP projekty vytvárajú dojem, že k zadlžovaniu štátu nedochádza, ale štát uzatvára zmluvu, na ktorej základe predáva budúce výnosy súkromnému partnerovi, čo zadlžením v skutočnosti je.

· Veľká časť projektov PPP, ktoré zlyhali, mali spoločné to, že nebola zabezpečená prijateľná transparentnosť výberu súkromného partnera. PPP sú náročné na zabezpečenie transparentnosti. Pri zadávaní podmienok projektu a samotnom výbere je vhodné od začiatku zapojiť čo najširšiu verejnosť.

· Komplikované, dlhodobé zmluvy PPP, ak sa ukážu ako nevýhodné pre štát, v prípade ich vypovedania prinášajú obrovské ťažkosti a náklady na právnikov a prehraté arbitráže majú priame dopady na štátny rozpočet. Nevýhodou je, že sektor verejnej správy väčšinou nemá dostatočnú skúsenosť s projektmi PPP (napr. zmluvy neriešia dostatočne dobre prenos rizík či kritické situácie). Súkromný partner sa prirodzene snaží vyjednať lepšie podmienky pre seba.

Inštitucionálne zabezpečenie PPP

V najbližšom období budú využité na pokrytie problematiky projektov PPP existujúce kapacity Ministerstva financií SR. V krátkom čase sa neočakáva prudký nárast projektov PPP. Prvé projekty, napríklad pri výstavbe diaľnic, využívajú renomovaných poradcov so skúsenosťami pri realizácii PPP projektov. Tento prístup bude prehodnocovaný podľa vývoja v množstve PPP projektov a náročnosti príslušnej agendy.
V prípade vývoja v tejto oblasti a narastania počtu projektov PPP bude potrebné v budúcnosti zvážiť vytvorenie zvláštneho oddelenia PPP pri MF SR alebo Agentúry PPP zriadenej pri MF SR. Riešením finančného zabezpečenia alebo právnej formy takejto inštitúcie sa bude zaoberať Politika PPP.

Príklady niektorých možných PPP projektov na Slovensku

Tento návrh je len orientačný, pripravený na základe informácií získaných z krajín, kde úspešne realizovali projekty PPP.

Oblasť dopravy
· Diaľnice, v prípade úspešnosti projektu Mott MacDonald, budú formou PPP postavené niektoré úseky diaľnice D1 medzi Žilinou a Košicami.
· Zavedenie a výber elektronického mýta.
· Letiská.
· Cesty pre motorové vozidlá.
· Železnice.
· Prevádzka a údržba.

Oblasť priemyslu
· Infraštruktúra priemyselných parkov.
· Budovanie zásobníkov pre 90-dňové zásoby ropy a ropných produktov.
· Energetika, výstavba nových zdrojov, prenosových a distribučných sietí.
· Vyraďovanie jadrových zariadení.

Životné prostredie
· Vodné hospodárstvo, odpadové hospodárstvo a ovzdušie.

Oblasť kultúry
· Rekonštrukcie, výstavba a dostavba kultúrnych zariadení.

Zdravotníctvo
· Výstavba, rekonštrukcia alebo prevádzka nemocníc.
Školstvo
· Výstavba, rekonštrukcia alebo vybavenie škôl.

Spravodlivosť
· Výstavba a prevádzka väzníc.

Stavebníctvo a sociálne veci
· Výstavba sociálnych bytov.
· Výstavba a rekonštrukcia centralizovaného zásobovania teplom.

Existuje potenciál množstva projektov, ktorých návrhy zrejme čoskoro vyplynú z invencie súkromnej sféry. Môže ísť nie len o budovanie či rekonštrukciu infraštruktúry, ale aj o poskytovanie služieb. Najmä na regionálnej úrovni je možné očakávať pomerne značnú rozmanitosť projektov PPP.
Caesar
Obrázok používateľa
Caesar
veterán fóra
 
Príspevky: > 1000
Obrázky: 43
Založený: 06. Máj 2005 14:03
Bydlisko:

Naspäť na Linky a dokumenty

Kto je prítomný

Používatelia prezerajúci si toto fórum: Žiadny registrovaný používateľ a 7 hostí.