https://e.dennikn.sk/2565181/zo-slubenej-holeho-revolucie-v-statnych-tendroch-je-kompromis-pozrite-si-co-preslo/
- Parlament schválil novelu zákona o verejnom obstarávaní. Ide o spoločný návrh vicepremiéra Štefana Holého (Sme rodina) a šéfa Úradu pre verejné obstarávanie Miroslava Hliváka. Za zákon hlasovalo 85 poslancov zo 127 prítomných.
Limity pre zákazky sa zdvihnú, právomoci ÚVO sa až tak neoslabia, Rada ÚVO sa ešte nezruší.
Verejní funkcionári nebudú môcť mať zákazky so štátom. Nebude to platiť pre poslancov.
Presne pred rokom ohlásil vtedajší premiér Igor Matovič s predsedom parlamentu Borisom Kollárom a vicepremiérom Štefanom Holým revolúciu vo verejnom obstarávaní.
Pôvodný Holého návrh prešiel vlani v decembri pripomienkovým konaním, no bolo k nemu až vyše tristo zásadných pripomienok. Návrh skracoval verejné súťaže, ale za cenu vyššieho rizika svojvoľného konania obstarávateľov. Zľakli sa toho aj mnohí obstarávatelia.
Po rôznych vzájomných odkazoch nakoniec pripravil Holý spoločný návrh zákona s predsedom ÚVO Miroslavom Hlivákom. Vo štvrtok ich spoločnú verziu podporilo 85 zo 127 prítomných poslancov.
Najprv stručne: podlimitné zákazky sa nezrušia, uvoľnia sa však limity pre voľnejšie postupy a kontrolné právomoci ÚVO sa až tak neoslabia. Úrad bude môcť robiť predprípravné konanie, kontrolu na mieste, ak mu obstarávateľ nedoručí dokumenty, môže prelomiť daňové tajomstvá a podobne. Do spisov prokuratúry nazerať nebude môcť, ale do policajných dokumentov áno.
Transparency International vidí v schválenej novele viaceré rizikové body. Hovorí o oslabení verejnej kontroly a možnosti ÚVO stopnúť problematické tendre. Napríklad poslanci podľa Transparency len mierne znížili kritizovaný miliónový prah pre námietky.
Väčšina zmien zákona bude platiť od 31. marca budúceho roka, je tam aj niekoľko prechodných ustanovení.
Tu sú hlavné zmeny, ktoré zákon prináša:
Zmenia sa limity pre zákazky
Verejné nákupy budú zo zákona vyňaté do hodnoty 10-tisíc eur, dnes je to do 5-tisíc eur.
Kontrola zákaziek s nízkou hodnotou sa nezruší, len sa zvýši ich limit: pre stavebné práce z dnešných 180-tisíc na 300-tisíc eur, pre tovary a služby zo 70-tisíc na 100-tisíc pre štátnych obstarávateľov a na 180-tisíc pre samosprávu.
Aj keď sa limity zvýšia, obstarávateľom zostane povinnosť zverejňovať zákazky na tovary a služby nad 70-tisíc eur a na stavebné práce nad 180-tisíc eur. Čiže na zverejňovanie platia naďalej pôvodné limity. Od týchto limitov zostáva aj povinnosť elektronickej komunikácie vrátane predkladania ponúk.
Zároveň je snaha nejsť nad rámec toho, čo žiada Komisia. Keď dnes podnikateľ dostane peniaze od štátu (viac ako 50 %), musí používať pravidlá verejného obstarávania nielen vtedy, keď hodnota nákupu prekračuje limit, ale aj pri podlimitnej zákazke a aj pri zákazke s nízkou hodnotou. Podľa novely to bude platiť len vtedy, ak pôjde o nadlimitnú zákazku.
Podávanie námietok sa obmedzí menej
Pri podlimitných zákazkách na tovary a služby sa nebudú môcť podávať námietky.
Pri stavebných zákazkách sa námietky nemôžu podávať do 800-tisíc eur. Pôvodne to malo byť do jedného milióna eur, poslanci však schválili pozmeňovací návrh Petra Kremského z OĽaNO a hranica sa znížila na spomínaných 800-tisíc. Pripomeňme, že podľa prvého Holého návrhu sa podnikatelia nemohli sťažovať na súťaže na stavebné práce do 5,35 milióna eur.
Ak príde námietka pri stavebnej zákazke s hodnotou nad 800-tisíc eur a do troch miliónov, obstarávateľ nebude musieť čakať na rozhodnutie úradu, bude môcť uzavrieť zmluvu. Námietky teda nebudú mať odkladný účinok. ÚVO však môže povedať, že ide o protiprávny stav. Ak s tým vyhlasovateľ súťaže nič neurobí a uzavrie zmluvu, úrad mu po jej podpise uloží dvojnásobne vyššiu pokutu a zároveň povinnosť zaplatiť kauciu podnikateľovi, ktorý na to v námietkach upozornil.
Súťaž sa teda zrýchli, ale v prípade problému budú prísnejšie postihy. Ministerstvo spravodlivosti chystá sprísnenie postihov pri machináciách vo verejnom obstarávaní.
Riziko je, že ak obstarávateľ zmluvu uzavrie a ÚVO zistí porušenie zákona, sankcia bude v dvojnásobnej výške.
Pri stavebných zákazkách nad 3 milióny eur platí dnešný stav, úrad môže súťaž zrušiť.
Bude jedno online miesto nielen pre menšie zákazky
Pre podlimitné zákazky sa zavedie elektronická platforma, ktorá bude pod kontrolou štátu. Budú sa tam povinne zverejňovať zákazky od 10-tisíc eur vrátane výziev.
Cez štátny systém musia ísť stavebné zákazky do 5,3 milióna eur. Stavebné práce nad túto sumu môžu ísť aj cez súkromné systémy.
Pokiaľ ide o tovary a služby, samospráva ich musí nakupovať len cez štátny systém do sumy zákazky 214-tisíc eur. Štátne inštitúcie majú túto povinnosť pri nákupoch tovarov a služieb do 139-tisíc eur.
Čiže do týchto limitov obstarávateľ nebude môcť použiť iný súkromný systém ani papierovú formu, ale len tento jednotný online systém. Jeho súčasťou má byť referenčný register jednotkových cien.
ÚVO úradu vicepremiéra Holéha do konca marca právne odovzdá systém EVO. Holý si musí vysúťažiť nového dodávateľa a nakúpiť servery. Register jednotkových cien ÚVO robiť nebude.
Rada ÚVO sa od budúceho roka ešte nezruší
Pôvodný návrh hovoril, že Rada ÚVO sa od budúceho roka zruší a bude platiť prechodný režim. Teda že druhostupňovým orgánom pre odvolania bude predseda ÚVO, ktorý mal o odvolaní rozhodovať na základe osobitnej komisie úradu.
Poslanci však schválili pozmeňovací návrh poslanca Milana Vetráka, podľa ktorého bude odvolacím orgánom Rada ÚVO dovtedy, kým nebude nová súdna mapa. Rada rozhodne o odvolaní do 45 dní od doručenia odvolania.
Ak prejde Kolíkovej reforma súdov, od roku 2023 bude o odvolaní rozhodovať už priamo správny súd buď v Trnave, Nitre, alebo v Banskej Bystrici.
Firmám politikov obmedzia obchody so štátom
Firmy verejných činiteľov sa nebudú môcť uchádzať o zákazky so štátom. Princíp zákazu sa vzťahuje aj na subdodávateľov. Bude platiť pre prezidenta, firmy členov vlády, ministrov, štátnych tajomníkov, sudcov, prokurátorov, predsedu a podpredsedu NKÚ, primátorov, predsedov VÚC a podobne.
Zákaz sa nebude vzťahovať na zákonodarnú moc na žiadnej úrovni, teda na poslancov Národnej rady, ale ani VÚC, miest a obcí.
Niektoré lehoty sa skrátia, ale…
Lehoty na predkladanie ponúk sa zmenia z 20 kalendárnych dní pri stavebných prácach na 14 pracovných dní. V prípade nákupov tovarov a služieb sa lehoty skrátia z 12 kalendárnych dní na 9 pracovných dní. Čiže zmena je skôr v prospech záujemcov o účasť v súťaži.
Terajšie lehoty spôsobovali problém najmä vtedy, keď sa napríklad súťaž vyhlásila tesne pred Vianocami a veľkú časť z kalendárnych dní ukrojili sviatky.
Lehoty sa skrátia aj tým, že väčšia časť nákupov spadne medzi zákazky s nízkou hodnotou, keďže sa zdvihnú limity pre zákazky.
Zavádzajú sa environmentálne kvóty
Pozmeňovacím návrhom poslanca Vetráka sa zavádzajú environmentálne kvóty. Ak obstarávateľ spraví počas roka aspoň 10 zákaziek (okrem zákaziek s nízkou hodnotou), je povinný najmenej v 6 % z nich použiť sociálne alebo environmentálne hľadisko v opise predmetu zákazky ako osobitnú podmienku plnenia zmluvy alebo ako kritérium na vyhodnotenie ponúk.
Štátne nákupy sa budú profesionalizovať
Zriadi sa inštitút odborných garantov pre verejné obstarávanie. To znamená, že sa zavedie povinnosť realizovať obstarávania od určitej hodnoty prostredníctvom odborného garanta. Týka sa to najmä podlimitných a nadlimitných zákaziek.
Garant musí byť bezúhonný, ak za 10 rokov urobil aspoň 10 verejných obstarávaní, nemusí robiť odbornú skúšku, inak áno. Musí sa neustále vzdelávať (toto má zabezpečiť ÚVO) a ÚVO bude voči nemu v prípade pochybenia vyvodzovať zodpovednosť. Pokuty sú až za naozaj vážne porušenia.
Vláda môže rozhodnúť, že vytvorí centrálnu obstarávaciu organizáciu pod úradom vlády. Vláda si nariadením zadefinuje, čo sú to strategické nákupy. Nie je to však povinnosť.
Predsedu ÚVO bude v prvom kroku vyberať výberová komisia, pričom v zákone je stanovené, kto konkrétne v nej bude (generálny prokurátor, jeho námestník, predseda NKÚ, zástupca prezidenta, tretieho sektora, odborník na verejné obstarávanie a podobne).
